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新媒体广告监测和监管该如何做好?

为总结三亚市工商局近年来在广告监测监管方面的好经验和好做法,就如何发挥省市工商局的平台资源优势进行深入探讨有关部门有针对性地加强新媒体广告监管,促进全省新媒体广告业健康发展。 海南省工商局调研组走访了三亚市部分当地广告企业,听取了意见和建议,为进一步加强新媒体广告监测监管明确了思路和方向。

一、三亚市广告监测监管成效及做法

五年来,三亚广告市场发展良好,广告经营主体由2013年的498家增加到2017年的5009家。其中,主要从事广告、媒体业务的市场主体由2013年的428家增加。 2017年,查处违法广告案件1294起,查处违法广告案件116起,罚款、没收金额271.85万元。 主要做法是“四种结合”:

(一)坚持广告监测与举报投诉受理相结合,发现违法线索。 依托省局统一监测和三亚市局网监处监测互补模式,加大广告监测力度,精准打击网络虚假宣传。 2017年,三亚局查处网络广告案件19起,罚款没收28.7万元,吊销企业1家。 一是开展人工检索,加强网络市场监测。 工商部门通过人工检索的方式对三亚互联网经营主体自营网站、网店、微信公众号等进行监控,重点检查酒店、婚纱摄影、旅游等旅游相关主体发布的促销内容。代理机构、海鲜摊位等是否存在发布虚假广告、欺骗、误导消费者或者低俗违法广告的行为。 2017年,平台网站被检查1900余次,网店、门店、微信公众号被检查4万余次。 二是依托外包服务加大对网络虚假宣传的查处力度。 从2015年开始,三亚局连续两年购买互联网违法犯罪线索查找外包服务。 通过监测天猫、淘宝、途牛、携程、艺龙、美团、去哪儿等17家第三方交易平台和自营网站,共监测三亚市网络市场主体88546个,其中:平台运营的三亚主要网店(店)86470家,自营网站2076家。 截至2017年6月,共提供违法犯罪线索250条。 案件线索主要类型包括使用最高级、最优惠用语等不正当竞争行为、虚假宣传等不正当竞争行为。 主要分布于三亚实体自营网站、网上商店及其他网站。 在微信公众号上。

按照属地管辖原则,三亚局及时移转案件线索。 共有177宗案件被转移。 各区局、工商所对案件线索进行了调查处理。 共给予行政处罚19起,没收罚款19.5万元。 其余人员被责令限期整改。 三是依托网上举报、12345、12315举报申诉指挥中心,受理公众的广告投诉和举报,发现违法线索。 2017年3月,三亚局接到举报,在使用百度搜索搜索三亚某海鲜摊位信息时,与团购一起以百度搜索推广广告的形式显示涉案海鲜摊位名称。三亚其他海鲜摊位信息。 出来。 此次调查结果误导了消费者,严重扰乱了被调查海鲜摊位的正常经营活动。 接到举报后,三亚局执法人员立即对举报内容展开调查,并锁定了相关证据。 通过对多家海鲜摊位及百度海南代理机构的询问调查,有效获取了商户后台、平台等系统相关电子证据材料,成功结案,并对百度海南作出4万元行政处罚机构。 。 同时,三亚局对北京百度网讯科技有限公司发出行政指导和警示,要求其作为百度搜索推广广告活动的广告发布者和运营者,加强对广告运营、代理行为的监管。 、出版等经营活动,严格遵守相关规定。 制定法律法规,杜绝类似行为再次发生。

(二)坚持日常监管与专项整治相结合,建立严格管理的常态状态。 三亚局采取“双随机、一公开”相结合的抽查方式。 在对抽查对象进行全面检查时,重点加强对广告业务登记、审查、备案管理和违法广告防范等方面的检查。 同时,将重要媒体、报纸、网络平台、自建网站纳入重点监管范围,适当增加抽查频次。 对于发现的问题,依法综合运用约谈、指导、责令改正等一系列监管措施,有效督促整改。 在加强日常监管、积极发现和查处违法广告的基础上,及时组织有针对性的房地产广告、医疗广告等专项整治,重点治理突出违法广告问题,严把违法广告关。广告发布。 2017年共启动医疗、药品、医疗器械广告专项整治、非法集资、违法广告专项整治、房地产市场专项整治、清理各类违法违规行为等7个专项整治。 “特供”、“专供”,全面禁止烟草广告。 在整治行动中,严肃查处虚假违法广告。 共立案查处违法广告案件12起,已结案10起,罚款没收110.44万元。

(三)坚持专项调查与信息交流相结合,掌握基础数据。 定期开展专项调查,对辖区内涉及广告发布、经营、提供信息服务的市场主体、网络平台、自建网站等进行深入排查,加强与有关部门、网络安全和信息服务等部门的协调配合。信息化、通信管理等部门沟通联系,逐步推进信息交流和共享,及时了解新对象、新情况。

(四)线上指导与线下监管相结合,有效遏制违法广告。 三亚局积极发挥主观能动性,结合三亚实际,探索建立广告云监控系统。 做法是:该局与广科共同开通百度云盘,将全市部分发布广告的主要广告主体纳入广告云盘监控系统。 企业自主上传、共享待发布的广告屏数据,委托三亚局负责。 广科工作人员提供在线指导。 对于涉嫌违反法律法规的广告内容,工作人员将及时在网上指出,并进行指导和纠正,避免出现误导消费者、侵犯消费者合法权益、不正当竞争等虚假广告内容的情况。扰乱正常经营秩序的经营者。 。 同时,通过引导、纠正过程中法律法规的宣传普及,广告企业可以举一反三,提高自身的广告审核水平,做到守法经营。 目前,已有120家企业加入三亚广告云监控系统,上传分享广告素材1300余条。

二、新形势下新媒体广告监管的难点

互联网与传统产业的融合不断深化,不仅体现在各传统产业对互联网的应用,还体现在通过互联网的逻辑重塑传统产业的发展模式。 互联网的快速发展带来了新的问题,比如任意刷屏、占据朋友圈空间的微商广告; 电子邮件广告永久存在于个人邮箱中。 有些网站一旦打开,就会像小狗皮膏药一样弹出各种大小的弹窗广告。 ,严重干扰用户的上网体验; 有的甚至直接通过网络发布虚假违法广告,令人深感恶心。 新媒体广告治理成为新形势下广告监管的重点。

首先,与电视、报纸、杂志等传统媒体广告相比,互联网本身具有开放、自由、互动性强、网络广告投资小、变化快等特点。 在互联网广告中,广告主、广告经营者和广告发布者的身份往往存在重叠,导致执法人员难以识别广告主体,从而难以开展执法工作。 很多互联网广告都是通过微信、微博、直播平台等自媒体发布的。 这些广告隐蔽性强,内容可以随时更改。 此外,缺乏有效的监控手段,难以及时发现虚假违法问题。 新媒体广告监管形势十分严峻。

二是监控硬件设施不到位。 三亚局广告监管机构没有集中、专业的网络广告监管设备和软件。 主要依靠互联网监管部门人工进行日常广告监控,针对性不强,监控设备跟不上时代的发展。 面对数量庞大、种类繁多的互联网广告,人工监控消耗了大量的人力和时间。 监控效率低,广告监控无法系统化。 同时,由于人员老龄化问题突出,难以适应新的监管思维和技术,缺乏专业的非法互联网广告识别能力。

三是新媒体广告取证困难。 执法办案需要事实清楚、证据确凿。 网络广告主要采取各种电子文档的形式,可以随意修改或删除,不留痕迹。 尽快获取证据极其重要。 加之电子证据识别困难,是否具有法律效力争议较大,导致非法网络广告证据的识别和调查困难。 同时,由于互联网是虚拟空间,违法广告经营者往往隐瞒真实营业地址和姓名,导致广告监管部门难以查处违法者,更难以追究其法律责任。

四是三亚各大媒体和新媒体平台内部审核人员专业能力不足,广告发布审核不严,对发现问题反应迟缓,是阻碍违法广告得到彻底遏制的重要因素。

五是合作机制缺失,作用尚未发挥。 在新形势、新媒体快速发展的情况下,相关单位没有及时转变监管思路。 在共同整治虚假违法网络广告方面,还存在政府职能部门之间信息不通、协调机制不完善等问题。 合作机制有待进一步完善。 完全的。 此外,社会共治、全员参与的机制尚未形成,行业协会的作用还不够充分。

三、新媒体广告监测监管工作思路

面对新媒体广告的快速发展,针对其形式多样、传播速度快、监管难度大的特点,我们针对当前形势下新媒体广告监管存在的难点,探索有效的监管途径。新媒体广告,立足三亚本地,充分发挥大三亚的区位优势,辐射全省。

一是探索建设功能集中的智能监控平台。 针对互联网经济技术性强的特点,广告监测监管必须坚持“以网管网”的思路,在技术开发上下功夫,利用网络技术的有力支撑,实现智能化。在线广告的监控和管理。 互联网广告数量激增。 如果仅仅依靠人工监控和监管,显然是不够的。 建设功能集中的智能监控平台是必然趋势。 要探索建立一套基于强大后端硬件和垂直搜索引擎技术支撑的网络媒体和网络平台管理实体,实现智能搜索、筛选、识别、取证、对新媒体经营主体、行为、广告进行跟踪,利用数据平台增强“取证”效果。 通过服务外包等方式,解决监控队伍不适应新监管形势的问题,从根本上改变单纯依靠网监部门进行在线监控的现状,积极探索建设三亚省局广告监控中心分局.

二是在现有监管平台上拓展创新,突破传统。 利用国家企业信用信息公示系统对新媒体互联网广告企业进行信用监管。 一旦发现虚假、违法广告行为,相关信息将立即记入国家企业信用信息公示系统。 信用监管的实施,将倒逼新媒体广告责任主体强化责任意识,规范互联网广告运营。 同时,借助三亚局正在建立的旅游市场监管体系,融入广告监管内容,突出旅游监管的地域特色,完善广告关键词库,弥补旅游监管的不足。网络监管部门对新媒体广告进行监管。

三是拓展广告云监控功能,聚焦重点领域,利用广告云监控系统对各类媒体发布的广告进行实时监控,加强对媒体广告的监管。 继续督促发布广告的企业主动上传广告图片,严厉查处曝光虚假违法广告行为,形成“严厉查处”与“主动上传”的良性循环。

四是善于发挥优势,构建多方联动机制。 实践证明,有效规范互联网广告的发展并非易事。 仅靠政府部门的监管是远远不够的。 它还需要各种力量的广泛联盟,共同努力。 多部门联动方面,要与通信管理部门、市公安部门建立信息共享、重大情况通报、联合执法、协查取证等网络监管跨部门协作机制采集、快速案件移送及非法网站黑名单管理; 同时大胆开展跨区域协作,建立跨区域监管协调配合工作机制。

五是要善于运用、定义好。 继续深化对新《广告法》和《互联网广告管理暂行办法》法律法规的学习、理解和实际运用。 在办好多起案件、办好案件的基础上,通过一批典型广告案例,逐步总结区域新媒体广告监测特点,积极研究快速发展模式下新媒体广告监测指导意见,这是高效且有效的。 有针对性地指导工作开展。

六是强化媒体平台内审人员专业能力。 工商部门要加强对市级媒体和主要网络平台的广告业务指导,协助媒体做好广告监测和审查。 定期组织违法广告典型案例剖析活动,通过视频解读、讲解等方式举办《互联网广告管理暂行办法》《网络交易管理办法》《广告法》专题学习培训班。讨论加强广告行政指导。

七是倡导自律,充分发挥广告行业组织的自律管理作用。 行业自律形式灵活,可以与法律规范相辅相成,实现良性管理。 三亚局将加强与广告协会的联系,规范和完善互联网广告经营单位内部运营管理制度,建立严格的广告受理、核查、内部审查等制度,确保互联网广告合法合规。

海南省工商行政管理局

出版社:中国工商出版社数字出版部

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