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国务院安委会办公室关于河南省登封市兴峪煤业有限公司“1·4”重大煤与瓦斯突出事故

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国务院安委会河南省登封市办公室

星宇煤业“1.4”主要煤炭和天然气

未决事故的通知

安委办[2017]1号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,有关中央企业:

2017年1月4日17时35分,河南省登封市星宇煤矿有限公司(以下简称星宇煤矿)发生重大煤与瓦斯突出事故,造成12人死亡。 事故发生后,国务院领导作出重要批示,要求全力开展应急救援工作,查明事故原因,吸取教训,采取措施,防止发生重大事故。

经初步分析,事故直接原因:星峪煤矿-190m泵房管路上坡掘进工作面21号煤层裸露,未采取瓦斯治理措施。 工作面爆破或风镐作业引起煤与瓦斯突出; 现场人员盲目救援,导致事故扩大。 此次事故暴露出的主要问题:一是责令停产整顿不落实。 2016年12月12日,星宇煤矿被责令停产整顿,并于12月29日获准开展隐患排查治理。然而,12月12日至29日,该矿每天接收和使用民用爆炸物品,总共使用了776公斤炸药。 ,发射了930枚雷管; 事故发生的开挖工作面未纳入隐患整改计划,属于擅自施工。 二是煤与瓦斯突出防治法规不落实。 即使相邻矿井开采的同一煤层被认定为突出煤层,该矿井仍按低瓦斯矿井管理; 煤科集团沉阳研究院有限公司在该矿21个煤层突出风险评估中,对煤炭的硬度进行了测定。 性能系数、瓦斯初始涌出速度、煤害类型均超过临界值; 事故发生的采掘工作面处于应力集中区,煤层出露前未采取区域或局部综合防突出措施。 三是技术管理混乱。 星峪煤矿事故发生的采掘工作面未设计,二次串联通风违法; 爆破作业未规定炮孔装药量,无爆破作业指导书; 地下煤尘堆积严重。 四是应急处置不力。 事故发生后,星峪煤矿通风科长、安全科长、瓦检员盲目进入事故区域,在救援行动中身亡。 五是事故迟报。 星峪煤矿于17时35分发生事故,直到4小时后才向有关部门报告。

为深入贯彻落实国务院领导同志重要批示精神,深刻吸取事故教训,有效预防和坚决遏制重特大事故发生,现提出以下要求:

一、切实推动安全生产责任落实。 进一步贯彻落实党中央、国务院领导同志、国务院安委会关于安全生产的部署和要求,结合近期煤矿事故原因和暴露问题,举一反三,严格执行遵循“不放过任何漏洞、不丢失任何盲点、‘不留隐患’”的原则,深入开展以“八项检查”为内容的安全生产检查。各级委员会要切实发挥统筹协调、指导和推动作用,及时研究解决影响煤矿安全生产的重点、难点问题,有关部门要各司其职,落实责任,强化监管,各企业要认真落实落实安全生产主体责任,确保责任落实到岗位、落实到人,坚决消除责任盲点。 对不履行职责、监督不力、失职的,要严肃追究责任。

2、切实加强煤与瓦斯突出防治工作。 要督促煤矿企业严格按照《煤矿安全规程》和《煤与瓦斯突出防治条例》要求,加强突出煤层识别工作,对有突出煤层的煤层进行识别。瓦斯动力现象,瓦斯压力达到或超过0.74MPa,与相邻矿井开采的同一煤层。 发生突出或被认定为突出煤层的,必须立即认定突出煤层,否则直接认定为突出煤层; 识别完成前,必须按突出煤层进行管理; 出具虚假评估报告的评估机构,应当予以撤销。 对相关人员进行资格鉴定,严肃追究责任。

3、切实加强停产煤矿安全监管。 要加强对列入关闭计划、责令停止生产经营的煤矿的监督检查和监测。 电力部门要限制供电,公安部门要停止民爆物品供应,煤矿安监部门要加强检查,严防停产停业的煤矿。 以灾害治理或者隐患排查整治为名擅自恢复生产、复工的。 对不落实停产措施、公然停产、变相开工、假借整顿非法组织生产的,依法依规严肃查处。 对涉嫌犯罪的,要坚决移送司法机关依法处理。

请尽快将本通知精神传达至辖区各产煤市(地)、县级人民政府和各煤矿企业,切实督促落实。

国务院安全委员会办公室

2017 年 1 月 10 日

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